光伏全面市场化进程不断提速

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近日,记者从多方渠道获悉,国家能源局将于近期组织一批无补贴光伏示范项目建设。

金秋九月,丹桂飘香。在这丰收的日子里,一无普通光伏电站项目配额,二没分布式光伏指标的国内光伏产业全面市场化进程不断提速,行业迎来了新的发展机遇。

此前,5月31日国家发改委523号文件文件(发改能源〔2018〕823号)。文件称2018年分布式项目10GW、暂缓地面光伏指标下发,年内启动十三五第二批光伏扶贫项目和适时开展第四批领跑者项目。文件还提出积极鼓励不需国家补贴项目。在通过各种措施推动光伏发电自身建设成本下降的同时,鼓励各地出台政策支持光伏产业发展,减少非技术成本,降低补贴强度。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目,地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

8月30日,国家能源局在印发的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中指出,对于不需要国家补贴的光伏项目,各地可按照国家有关可再生能源政策,结合电力市场化改革,在落实土地和电网接纳条件的前提下自行组织实施。

文件的出台后,国内多家行业领先企业和各类行业研究机构组织称给奔跑中的光伏行业踩了急刹车。但能源局多次澄清,将继续支持光伏发展,此次文件的出台是给光伏行业提质。工信部等多个部门也公开表态,受中美贸易战影响持续走高的装机量与补贴不可持续。开展去补贴项目将势在必行。此外,光伏发电规模已经超过十三五电力规划,将给我国现行的电力安全与建设提出新的问题,短期完全内需要解决可行性不大。另一点,现行的可再生能源基金收取与预期收益已经与光伏发展严重偏离,如果不采取规模控制,将引发新的矛盾与问题。

有望推动非技术成本大幅下降

今年第三批领跑者的中标价格为去补贴项目提供新的思路与尝试。为此,多家企业证实,在最近几周,国家能源局召集相关企业召开了闭门会议,通报了去补贴光伏项目的想法。据悉,去补贴项目将于2018年10月前后开始申报,2019年3月前后开工,2019年9月30日前或者12月30日前并网发电。由地方发改委协调降低相关非技术成本,并承诺保障电能消纳问题。每个申报省份的项目规模大约在300-500MW左右。

随着光伏技术的不断进步,我国光伏产品成本快速下降、效率不断提升,而与之相对的是光伏非技术成本不升反降,很大程度抵消了技术带来的红利。

记者了解到,部分企业透露,这批项目意在降低电价。所以,对是否使用高效组件可能并不会特意说明,这将更加有利于企业根据专业的设计来降低成本,毕竟发电量的多才是降低度电成本的最有力的武器。

中国光伏行业协会秘书长王勃华表示,非技术成本已经占到总投资成本的20%以上,算到电价上面至少0.1元。主要包括了土地成本,财务成本,并网成本等等。其中,土地成本比较突出。

由领跑者基地验证量产的技术使用、超级领跑者验证未来技术使用,如果能源局近期下发去补贴示范项目(暂定平价领跑者),将形成三足鼎立的光伏应用新格局。此举将给“寒冬”将至的光伏行业注入新的动力。

据了解,目前在内蒙古部分地区,一个10万千瓦的地面光伏电站占用耕地,一般需要一次性缴纳4000万元耕地占用税,每年缴纳800万元土地使用税,算下来20年有累计2亿元的土地税费。

另外,三峡清洁能源基金副总裁余操表示,一般而言,接入工程的费用包括了接入审查及批复相关费用、送出线路建设成本、送出线路征地费用、汇集站升压站建设成本、对端改造扩容费用等,初始投资大约为0.5元/瓦,少量项目还需要缴纳过网费。

很显然,居高不下的非技术成本,既降低了企业的利润率,也延缓了平价时代的到来,不利于光伏行业可持续发展。

其实,第三批领跑基地非技术成本的大幅降低为无补贴光伏示范项目提供了一个参照。记者了解到,第三批领跑者基地项目非技术成本之所以能得到大幅下降,与地方政府鼎力支持密不可分。例如,吉林白城市政府承诺“基地土地将按照流转的方式供投资企业使用,使用标准为:租用未利用地200元/亩·年,交付方式为25年一次性缴纳”。最终,白城领跑者基地竞标价0.39元/千瓦时,接近当地煤电标杆上网电价。

可以预见,无补贴光伏示范项目一旦得到地方相关部门大力支持,有望推动我国光伏非技术成本大幅下降。

有利于光伏消纳难题的解决

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